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《密碼法》︰助力密碼工作法治wei)/h2>
2020-02-26 01:10:00 【關閉】 【打印(yin)】 小(xiao)

   “滴滴滴滴......”諜戰劇中看似錯亂的(de)符號,往往暗藏著重要信息。密碼,總是對人們(men)有一(yi)種(zhong)獨特的(de)吸引(yin)力,神(shen)秘(mi)難測(ce)。飛速(su)發展的(de)信息技(ji)術,為人類帶來了前所未有的(de)深(shen)遠影響。如(ru)今,密碼技(ji)術更是深(shen)入人們(men)的(de)生活,銀(yin)行卡、社保卡、手機微(wei)博微(wei)信,都需要密碼的(de)保護。密碼在維護國家安全、推動經濟(ji)社會(hui)發展、保護人民群眾利(li)益方面發揮了重要作用。

   20191026日,中國國家主席(xi)習近平(ping)簽署主席(xi)令,正式頒(ban)布《中華人民共和國密碼法》(以下簡稱《密碼法》),並于202011日起施(shi)行xiao)U饈侵泄彩 糯笠岳矗 泄zhi)定出台的(de)維護國家安全的(de)又一(yi)部重要法律,也是密碼領域第(di)一(yi)部綜合性、基礎(chu)性法律,更是密碼工作近90年發展歷程中具有里程碑意義的(de)一(yi)件大事。《密碼法》的(de)頒(ban)布實施(shi),標志著中國密碼事業dao)胍yi)個(ge)新的(de)發展階段。 


國家密碼管理局副(fu)局長(chang)徐(xu)漢良(liang) 圖/廖(liao)曉(xiao)春

  “密破(po)則國破(po),國破(po)則家亡” 

  回顧中國近代歷史(shi),從第(di)一(yi)次(ci)鴉片戰爭(zheng)、第(di)二次(ci)鴉片戰爭(zheng)、中日甲午戰爭(zheng)到(dao)八國聯軍侵略戰爭(zheng),近代中國的(de)慘劇和密碼密不可分。國家密碼管理局副(fu)局長(chang)徐(xu)漢良(liang)表(biao)示,“清朝(chao)密碼被日本破(po)譯造成甲午戰爭(zheng)的(de)失敗(bai),甚至(zhi)割地賠(pei)款的(de)底牌(pai)都被日本知道(dao)了。密破(po)則國破(po),國破(po)則家亡。正是一(yi)個(ge)國家虛弱無力,賠(pei)款耗盡經濟(ji)命脈,所以才影響到(dao)了每個(ge)老百姓(xing)。密碼的(de)安全問題直接關系一(yi)個(ge)國家的(de)安危(wei)問題。” 

  中國共產黨的(de)密碼工作誕生于烽火硝煙的(de)19301月,是毛澤東、周恩來等老一(yi)輩無產階級革(ge)命家親自領導創建的(de),已經走過了近90年的(de)光輝歷程。革(ge)命戰爭(zheng)年代,中共中央(yang)通(tong)過密碼通(tong)信這一(yi)重要渠道(dao)運(yun)籌帷幄、決(jue)勝千里,僅在指揮三大戰役(yi)期間,毛澤東同志就親自起草密碼電報197份,批簽密碼電報上千份。電影《永不消(xiao)逝的(de)電波》中李俠(xia)的(de)人物原型中共上海(hai)地下黨員李白,以及被譽(yu)為“龍(long)潭三杰”之(zhi)一(yi)的(de)錢(qian)壯(zhuang)飛等革(ge)命烈士都是密碼戰線(xian)的(de)優秀代表(biao)。中共十八大以來,在以習近平(ping)同志為核心的(de)黨中央(yang)堅強領導下,在中央(yang)密碼工作領導小(xiao)組領導指揮下,密碼事業取得歷史(shi)性成就,實現歷史(shi)性變革(ge)。制(zhi)定和實施(shi)《密碼法》,就是要適應(ying)新的(de)形勢發展需要,推ping)藶肓 蛑澳(ao)蘢  汀胺毆芊備母ge),建立健全密碼法治實施(shi)、監督(du)、保障體(ti)系,規範(fan)密碼產業秩序,提升(sheng)密碼自主創新水平(ping)和供給(gei)能力,為密碼事業又好(hao)又快發展提供制(zhi)度保障。 

  密碼是黨和國家的(de)一(yi)項(xiang)特殊重要事業,在中國革(ge)命、建設、改革(ge)的(de)各個(ge)歷史(shi)時期,都發揮了不可替代的(de)重要作用。進入新時代,密碼工作面臨許(xu)多新的(de)機遇和挑戰,擔負更加繁重的(de)保障和管理任務。《密碼法》的(de)出台跟中共十九大提出的(de)建設社會(hui)主義現zhi) 抗勘昝懿豢煞鄭 zhi)定和實施(shi)《密碼法》,對于深(shen)入貫徹落實黨中央(yang)決(jue)策部署和習近平(ping)總書(shu)記(ji)重要指示批示精(jing)神(shen),全面提升(sheng)密碼工作法治wei) 拖執(zhi)  ping),保障國家政治安全、經濟(ji)安全、國防安全和信息安全,具有十分zhong)匾 de)意義。 


2020年02月26日,十三屆(jie)全國人大常委會(hui)第(di)十四次(ci)wei)嵋楸biao)決(jue)通(tong)過《密碼法》

  《密碼法》實行分類管理 

  徐(xu)漢良(liang)表(biao)示,“在信息化高度que) 溝de)今天,密碼的(de)應(ying)用已經滲透到(dao)社會(hui)生產生活各個(ge)方面,從涉及政權(quan)安全的(de)保密通(tong)信、軍事指揮,到(dao)涉及國民經濟(ji)的(de)金(jin)融交易(yi)、防偽(wei)稅(shui)控,再到(dao)涉及公民權(quan)益的(de)電子(zi)支付、網上辦事等,密碼都在背(bei)後發揮著基礎(chu)支撐作用。”制(zhi)定和實施(shi)密碼法,就是要把(ba)密碼應(ying)用和管理的(de)基本制(zhi)度及時上升(sheng)為法律規範(fan),推動構建以密碼技(ji)術為核心、多種(zhong)技(ji)術交叉融合的(de)網絡空間新安全體(ti)制(zhi),努力做到(dao)黨和國家戰略推ping)dao)哪里,密碼就保障到(dao)哪里。                                         

  《密碼法》是在總體(ti)國家安全觀框架下,國家安全法律體(ti)系的(de)重要組成部分,也是一(yi)部kao)ji)術性、專業性較強的(de)專門(men)法律。《密碼法》共五(wu)章四十四條,重點規範(fan)了以下內容︰第(di)一(yi)章總則部分,規定了本法的(de)立法目的(de)、密碼工作的(de)基本原則、領導和管理體(ti)制(zhi),以及密碼發展促進和保障措施(shi)。第(di)二章核心密碼、普通(tong)密碼部分,規定了核心密碼、普通(tong)密碼使用要求(qiu)、安全管理制(zhi)度以及國家加強核心密碼、普通(tong)密碼工作的(de)一(yi)系列特殊保障制(zhi)度和措施(shi)。第(di)三章商用密碼部分,規定了商用密碼標準化制(zhi)度、檢測(ce)認(ren)證制(zhi)度、市場準入管理制(zhi)度、使用要求(qiu)、進出口管理制(zhi)度、電子(zi)政務電子(zi)認(ren)證服務管理制(zhi)度以及商用密碼事中事後監管制(zhi)度。第(di)四章法律責任部分,規定了違反本法相關規定應(ying)當bei)械5de)相應(ying)法律後果。第(di)五(wu)章附則部分,規定了國家密碼管理部門(men)的(de)規章制(zhi)定權(quan),解放軍和武警(jing)部隊密碼立法事宜以及本法的(de)施(shi)行日期。 

  《密碼法》將密碼分為核心密碼、普通(tong)密碼和商用密碼,實行分類管理,是中共中央(yang)確(que)定的(de)密碼管理根本原則,保障密碼安全的(de)基本策略,也是長(chang)期以來密碼工作經驗的(de)科學總結。三類密碼保護的(de)對象(xiang)不同,對其進行明確(que)劃(hua)分,有利(li)于確(que)保密碼安全保密,有利(li)于密碼管理部門(men)根據不同信息等級和使用對象(xiang),對密碼實行科學管理,充分發揮三類密碼在保護網絡與(yu)信息安全中的(de)核心支撐作用。 

密碼應(ying)用深(shen)入社會(hui)生活的(de)方方面面

  重點強調商用密碼 

  隨著中國改革(ge)開放的(de)不斷深(shen)入和社會(hui)主義市場經濟(ji)體(ti)制(zhi)的(de)逐步建立,國家信息化進程不斷加快,國家經濟(ji)、管理、社會(hui)事務,以及公民個(ge)人信息在存儲和傳輸過程中的(de)安全問題日益突(tu)出,使用商用密碼保護非國家秘(mi)密的(de)需求(qiu)越來越強烈,商用密碼應(ying)運(yun)而生。 

  商用密碼工作是中國密碼工作的(de)重要組成部分,受到(dao)中共中央(yang)、國務院的(de)高度重視yin)!渡逃妹藶牘芾硤趵li)》頒(ban)布實施(shi)以來,中國商用密碼工作取得了快速(su)的(de)發展,法規體(ti)系不斷健全、管理體(ti)制(zhi)不斷完(wan)善(shan)、科研創新能力不斷增強、產業隊伍不斷壯(zhuang)大、應(ying)用領域不斷拓(tuo)展,產生了顯著的(de)社會(hui)效益和經濟(ji)效益,在國民經濟(ji)和社會(hui)生活中發揮著至(zhi)關重要的(de)作用。 

  “密碼是保障網絡與(yu)信息安全的(de)核心技(ji)術和tu)chu)支撐。關系國家安全、國計(ji)民生、社會(hui)公共利(li)益的(de)關鍵信息基礎(chu)設施(shi),必須(xu)使用密碼進行保護,而且使用的(de)密碼必須(xu)合規、正確(que)、有效。”徐(xu)漢良(liang)認(ren)為,如(ru)果不使用或(huo)者不正確(que)使用密碼進行保護,將嚴重威脅關鍵信息基礎(chu)設施(shi)的(de)安全穩(wen)定運(yun)行,威脅國家安全和社會(hui)公共利(li)益。因(yin)此,有必要對關鍵信息基礎(chu)設施(shi)使用密碼提出明確(que)要求(qiu),有效保障關鍵信息基礎(chu)設施(shi)安全。 

  制(zhi)定《密碼法》,就是要將國家對關鍵信息基礎(chu)設施(shi)的(de)密碼應(ying)用要求(qiu)及時上升(sheng)為法律規範(fan),並對現行密碼管理制(zhi)度作出調整,切實為企業松綁(bang)減負hai) 俳藶 萍ji)進步和創新,促進密碼產業dao)】搗 埂Hru)果把(ba)網絡和信息系統比作大樓,密碼就好(hao)比看門(men)的(de)衛士,如(ru)果沒有衛士或(huo)是用不合格的(de)衛士,就等同于門(men)洞大開或(huo)雇(gu)用“小(xiao)偷”當警(jing)衛,沒有任何安全可言。因(yin)此,有必要對密碼的(de)合規、正確(que)、有效應(ying)用提出明確(que)要求(qiu),保障關鍵信息基礎(chu)設施(shi)的(de)安全穩(wen)定運(yun)行xiao)/span> 

  建立完(wan)善(shan)商用密碼應(ying)用安全性評(ping)估制(zhi)度,對關鍵信息基礎(chu)設施(shi)密碼應(ying)用的(de)合規性、正確(que)性和有效性進行評(ping)估,對于有效規範(fan)密碼應(ying)用,切實保障國家網絡與(yu)信息安全,具有重要作用。商用密碼應(ying)用安全性評(ping)估同時也是網絡安全等級保護和關鍵信息基礎(chu)設施(shi)安全保護制(zhi)度的(de)重要內容和技(ji)術手段。商用密碼應(ying)用安全性評(ping)估與(yu)關鍵信息基礎(chu)設施(shi)網絡安全檢測(ce)評(ping)估、網絡安全等級測(ce)評(ping)在內容上有所區(qu)分,在實施(shi)中統籌考(kao)慮、協調開展,相互餃接yin)/span> 

  密碼法的(de)貫徹落實 

  徐(xu)漢良(liang)認(ren)為,“現zhi)藶胍丫 喲 車de)密碼通(tong)信保護拓(tuo)展到(dao)了網絡空間的(de)安全保障。我們(men)每個(ge)人都是網絡空間的(de)一(yi)個(ge)節點。密碼功能的(de)拓(tuo)展,使得密碼從幕後隱蔽的(de)安全部門(men)逐漸地走向了社會(hui),走向了公眾。現在可以yun)shuo)密碼跟每個(ge)人密切相關,每個(ge)人都需要密碼的(de)保護。” 

  密碼是信息安全的(de)重要支撐,是關系國家安全、社會(hui)穩(wen)定和經濟(ji)發展的(de)戰略資(zi)源chu)Vzhi)定和實施(shi)《密碼法》,填補了中國密碼領域長(chang)期存在的(de)法律空白,對于加快密碼法治建設,理順國家安全領域相關法律法規關系,完(wan)善(shan)國家安全法律制(zhi)度體(ti)系具有重要意義。因(yin)此,必須(xu)貫徹實施(shi)好(hao)《密碼法》,推動密碼事業dao)】搗 埂9頤藶刖紙 詮岢故凳shi)上狠下功夫,做到(dao)有法必依(yi)、執(zhi)法必嚴、違法必究。 

  第(di)一(yi),深(shen)入開展《密碼法》宣傳普及。要貫徹《密碼法》要求(qiu),把(ba)密碼安全教育納(na)入國民教育體(ti)系和公務員教育培(pei)訓體(ti)系,充分利(li)用“全民國家安全教育日”“國家網絡安全宣傳周”等平(ping)台,深(shen)入開展《密碼法》宣傳普及活動,推動密碼進社會(hui)、進課堂(tang)、進教材、進網絡,努力在全社會(hui)營造“知密碼、懂(dong)密碼、用密碼”和尊(zun)法、學法、守(shou)法、用法的(de)濃(nong)厚氛圍。各級密碼管理部門(men)和涉及密碼工作的(de)機關單位(wei)要采取多種(zhong)形式,組織好(hao)本部門(men)本單位(wei)的(de)學習、宣傳和培(pei)訓工作,讓密碼工作人員深(shen)刻理解《密碼法》各項(xiang)規定,不斷提高依(yi)法從事lv)藶牘?韉de)能力和水平(ping)。 

  第(di)二,嚴格執(zhi)行密碼法各項(xiang)規定。各級密碼管理部門(men)要切實抓好(hao)密碼法的(de)貫徹實施(shi)工作,把(ba)實施(shi)好(hao)這部法律作為落實黨中央(yang)決(jue)策部署、加強和改進新時代密碼工作的(de)重要抓手。國家、省、市xiao) 廝募睹藶牘芾聿棵men)要依(yi)法確(que)立行xing)魈ti)地位(wei),全面履行xiao)睹藶敕 犯秤璧de)行xing)芾碇澳(ao)埽 涌焱貧 芾碇澳(ao)蘢  凸芾矸絞醬蔥隆R  pei)合市場監管、網信、商務、財政、發展改革(ge)等職ao)懿棵men),在職責範(fan)圍內履行好(hao)密碼管理和保障職責,確(que)保《密碼法》各項(xiang)制(zhi)度措施(shi)落到(dao)實處。 

  第(di)三,抓緊完(wan)善(shan)《密碼法》配(pei)套制(zhi)度。國家密碼管理局將緊緊抓住《密碼法》出台的(de)契機,加強密碼法律制(zhi)度的(de)頂層設計(ji)和整體(ti)規劃(hua),統籌推ping)渡逃妹藶牘芾硤趵li)》等配(pei)套法規制(zhi)度的(de)制(zhi)定修訂工作,確(que)保密碼法規制(zhi)度que)稀睹藶敕 啡que)定的(de)立法原則和tu)局zhi)度,與(yu)密碼法的(de)相關規定相互協調和餃接yin)5胤礁骷睹藶牘芾聿棵men)也要根據密碼法,及時清理和制(zhi)定修訂本地區(qu)出台的(de)密碼法規制(zhi)度,不斷推ping)鏡厙qu)密碼工作制(zhi)度化、規範(fan)化。 

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