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2020-02-17 02:55:00 【關閉】 【打印】 小(xiao)
  中國從救濟式扶貧到開發式扶貧再到精準(zhun)扶貧,走(zou)出了一條中國特色扶貧開發道(dao)路(lu)。2013年以來,實施精準(zhun)扶貧精準(zhun)ji)啞斗鉸lue),減貧成效進一步顯現。中國減貧治理的目標是,到2020年底全面消除絕(jue)對貧困。現在(zai)看來,這個目標是可(ke)以實現的。與此同時,中國積極開展gou)始跗督(du)渙骱獻鰨 tui)動全球減貧du)cheng)。
 
 
廣(guang)西靖西南坡鄉(xiang)逢雞村把發展水果種植作為產業(ye)扶貧的主導(dao)方向(xiang)

 

  中國減貧的階段性特征明顯

 

  一是,以制度改革解(jie)決農村普遍(bian)貧困的階段(1949-1978年)。通過(guo)農村土(tu)地制度改革,使土(tu)地包產到戶。同時改善農村基礎設施,發展教育(yu)衛生(sheng)事業(ye),推(tui)廣(guang)農業(ye)dao)際shu),建(jian)立社會保障體系,農村居民生(sheng)存(cun)狀況大為改善。該(gai)階段,糧食總產量增加1.69倍、嬰兒死亡(wang)率下降75%、人口(kou)預期壽命(ming)提高近30歲、溫飽線以下農村人口(kou)比(bi)重降低(di)tu)0個百分(fen)點(dian)。 

 

  二是,扶貧開發與國家戰(zhan)略(lue)緊密結(jie)合、區域性整體貧困治理成效凸顯的階段(1978-2012年)。國家先(xian)後頒布實施《國家八七(qi)扶貧攻堅(jian)計(ji)劃(hua)》和tu)礁鍪 輟噸泄┐宸銎犢  僖 罰 妨  ?椒銎斗秸耄 hua)定(ding)貧困縣(xian)和集(ji)中連片特困地區,建(jian)立從中央到地方的扶貧工作專責體系,形成跨農業(ye)、水利、交通、電力、通信等基礎設施建(jian)設和科技、教育(yu)、衛生(sheng)、文(wen)化等社會發展領(ling)域的議事協調機制,在(zai)國家戰(zhan)略(lue)層面推(tui)動有(you)計(ji)劃(hua)有(you)組織的大規模扶貧行動。 

 

  三(san)是,中共十八大以來精準(zhun)扶貧精準(zhun)ji)啞兜男率貝012年以來)。以習近平同志(zhi)為核心(xin)的黨中央,把脫貧攻堅(jian)作為全面建(jian)成小(xiao)康(kang)社會的底線任務和標志(zhi)性指(zhi)標,莊嚴承(cheng)諾到2020年整體消除絕(jue)對貧困現象(xiang),實施精準(zhun)扶貧精準(zhun)ji)啞叮 tui)動扶貧工作向(xiang)落實到人、“精準(zhun)滴灌”轉變,向(xiang)分(fen)類施策、“靶向(xiang)治療”轉變,向(xiang)“拔(ba)掉窮根”、可(ke)持續發展轉變,創造了中國減貧史上(shang)的最好成績,成為世界上(shang)減貧人口(kou)最多的國家。 

 

  精準(zhun)扶貧政策和措施在(zai)實dao)械玫攪思煆/strong>

 

  按當年價(jia)現行農村貧困標準(zhun)(2010年不變價(jia)2300元)衡量,中國農村貧困發生(sheng)率從1978年的97.5%下降到2018年的1.7%。農村貧困人口(kou)規模從7.7億人減少到1660萬人。 

 

  2012年,中共十八大以來,中國實施精準(zhun)扶貧精準(zhun)ji)啞斗鉸lue),6年來創造了減貧史上(shang)的最好成績。中國現行標準(zhun)下的貧困人口(kou)從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人,6年時間減少了8000多萬人,連續6年平均每(mei)年減貧1300多萬人,貧困發生(sheng)率從10.2%下降到1.7%。截(jie)至2018年底,全國832個貧困縣(xian),已脫貧摘帽436個。2013年有(you)建(jian)檔立卡貧困村12.8萬個,2018年底還(huai)剩2.6萬個。 

 

  貧困治理帶動農村居民收(shou)入保持zhi)峽煸鏊佟>萃臣ji)(如圖1),2018年貧困地區農村居民人均可(ke)支配收(shou)入達10371元人民幣,是2013年的1.7倍。2013-2018年年收(shou)入增速平均為12.1%,扣(kou)除價(jia)格因素,年均實dao)試齔0%。實dao)試鏊儔bi)全國農村平均水平高2.3個百分(fen)點(dian)。 

 

  2018年,貧困地區農村居民人均可(ke)支配收(shou)入相當于全國農村平均水平的71%,比(bi)2012年提高8.9個百分(fen)點(dian),與全國農村平均水平的差距進一步縮(suo)小(xiao)。 

 

  貧困地區基礎設施和公(gong)共服務水平明顯改善。貧困地區以脫貧攻堅(jian)統攬經濟社會發展全局,呈(cheng)現出新的發展局面。基礎設施和公(gong)共服務投入大量增加,發展能(neng)力明顯增強,特色優勢產業(ye)迅速發展,生(sheng)態環境(jing)顯著改善,貧困群(qun)眾生(sheng)活質量穩步提升。截(jie)至2017年,貧困地區通電話的自然村比(bi)重為98.5%,比(bi)2013年高5.2個百分(fen)點(dian);通有(you)線電視you)藕諾淖勻淮灞bi)重為86.5%,比(bi)2013年高15.8個百分(fen)點(dian);通寬帶的自然村比(bi)重為71%,比(bi)2013年高29.5個百分(fen)點(dian);主干道(dao)路(lu)面經過(guo)硬(ying)化處理的自然村比(bi)重為81.1%,比(bi)2013年高21.2個百分(fen)點(dian);通客運(yun)班車的自然村比(bi)重為51.2%,比(bi)2013年高12.4個百分(fen)點(dian)(如圖2)。 

 

  貧困治理的制度體系得到了全面完善。精準(zhun)扶貧精準(zhun)ji)啞斗鉸lue)包括一套完整的制度設計(ji),包括明確的脫貧目標,對全部(bu)貧困人口(kou)建(jian)檔立卡,實施精準(zhun)扶貧方略(lue),建(jian)立責任、政策、投入、幫扶、動員、監(jian)督(du)、考核等七(qi)大制度體系。 

 

  責任體系要求貧困縣(xian)黨政正職攻堅(jian)期內保持穩定(ding),構(gou)建(jian)省、市(shi)、縣(xian)、鄉(xiang)、村五級(ji)書記(ji)一起抓扶貧,層層落實責任制的治理格局。 

 

  政策體系層面,國務院印發“十三(san)五”脫貧攻堅(jian)規劃(hua),中央和國家機關各部(bu)門出台政策文(wen)件或實施方案,各地都出台和完善了脫貧攻堅(jian)系列文(wen)件,很多“老大難”問題都有(you)了針對性的措施。投入體系層面,匯集(ji)了中央和省級(ji)財(cai)政專項(xiang)扶貧資金、金融支持等多渠道(dao)的投入來源。 

 

  幫扶體系層面,全國共選派77.5萬名干部(bu)駐村幫扶,期限1-3年。中央組織部(bu)組織開展抓黨建(jian)促(chun)脫貧攻堅(jian)工作,選派18.8萬名優秀干部(bu)kang)狡獨?搴突愕匙櫓 ∪躉遼 宓H巍暗諞皇榧ji)”,著(zhou)力加強農村基層黨組織建(jian)設,發揮帶領(ling)群(qun)眾脫貧致(zhi)富(fu)的戰(zhan)斗堡(bao)壘作用。 

 

  動員體系層面,東(dong)西部(bu)扶貧協作實現對30個民族(zu)自治州全覆蓋,中央層面共有(you)320個單位定(ding)點(dian)幫扶592個貧困縣(xian),軍隊(dui)和武(wu)警(jing)部(bu)隊(dui)定(ding)點(dian)幫扶2000多個貧困村。監(jian)督(du)體系層面,中央巡視把脫貧攻堅(jian)作為重要內容。開展脫貧攻堅(jian)民主監(jian)督(du),8個民主黨派中央分(fen)別對za)個貧困人口(kou)多、貧困發生(sheng)率高的省份,扶貧部(bu)門設立12317扶貧監(jian)督(du)舉報電話,加強與紀(ji)檢監(jian)察、審計(ji)、財(cai)政、媒體、社會等監(jian)督(du)力量kang)娜 轎緩獻鰲nbsp;

 

  考核體系層面,中央出台省級(ji)黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法。從2016年到2020年,每(mei)年開展一次考核,由國務院扶貧開發領(ling)導(dao)小(xiao)組組織進行,主要考核減貧成效、精準(zhun)識別、精準(zhun)幫扶、扶貧資金使用管理等方面,確保脫貧攻堅(jian)質量。 

 

  中國減貧成就加速了世界減貧du)cheng)

 

改革開放以來,中國有(you)組織有(you)計(ji)劃(hua)大規模的實施扶貧開發,最早實現了聯合國千(qian)年發展目標的減貧目標,對全球減貧貢獻率超(chao)過(guo)70%。2020年,中國現行標準(zhun)下的貧困人口(kou)將全部(bu)脫貧,歷史性地解(jie)決絕(jue)對貧困問題,提前10年實現聯合國2030年可(ke)持續發展議程(cheng)的減貧目標,再次加速全球減貧du)cheng),為全球減貧提供(gong)中國智慧和中國方案。 

 

  譚衛平 中國國際扶貧中心(xin)副主任

 

 

 

  

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