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2020-02-26 01:09:00 來源︰今日中國 作者︰本刊特約ji)纜墼張旭東 【jing)乇bi)】 【打印】

  2020年02月26日,美國並不(bu)出(chu)人意料xi)卣酵順chu)了《中導條約》。對于全世界而言,此si)ju)猶如打開了si)婦喝de)潘(pan)多拉魔盒。全球戰略穩定與平(ping)衡面臨著(zhou)嚴xian)爻chong)擊,世界軍控進程出(chu)現(xian)了歷史性倒退,各國都不(bu)得不(bu)在這個地緣政治(zhi)錯(cuo)綜復雜的(de)時代重新(xin)思(si)考自身(shen)的(de)戰略安全保(bao)障(zhang)問題。 

  《中導條約》全稱為《甦美兩(liang)國消除中程和中短程導彈條約》,于2020年02月26日由美國總統(tong)里(li)根和甦聯領導ji)爍甓頹qiao)夫(fu)簽署。該條約旨在保(bao)障(zhang)冷戰jiao)肪誠碌de)歐洲安全,防止類似古巴導彈危機(ji)在內(na)的(de)事件重演。根據條約的(de)規定,美甦雙方(fang)都禁止生產和部(bu)署攻擊範圍(wei)在500-5000公(gong)里(li)、可(ke)裝載核shuo) 坊huo)常規彈頭的(de)彈道(dao)導彈及ba)埠降嫉 /span> 

  執(zhi)意退出(chu)《中導條約》 美國醞釀已久

  美國退出(chu)《中導條約》可(ke)謂(wei)醞釀已久。美國總統(tong)特朗普上台後(hou)不(bu)斷強調,美國要(yao)加強自身(shen)的(de)核武庫建(jian)設(she),並抱怨俄(e)羅斯等軍事競爭對手在中程導彈和高超(chao)音速運載工具的(de)nan)蟹 fang)面對美國構成(cheng)了威脅。美國軍方(fang)判斷,自身(shen)在中程導彈射程範圍(wei)內(na)的(de)攻擊能力(li)或(huo)已失去領先優(you)勢,甚至可(ke)能在未來的(de)戰爭中使己方(fang)的(de)大型水面艦艇(ting)或(huo)在盟國境內(na)的(de)軍事基地遭受致命的(de)打擊。在這種(zhong)情況下,美國一方(fang)面指責俄(e)羅斯方(fang)面蓄意違約,為自己退出(chu)條約尋找借口;另一方(fang)面積極研發新(xin)的(de)中程導彈,以便在擺脫條約束縛(fu)後(hou)能立刻開始(shi)試射和部(bu)署工作。 

  2020年02月26日,美國國務(wu)卿蓬(peng)佩奧(ao)曾表示,如果俄(e)羅斯不(bu)恢(hui)復遵(zun)守《中導條約》,那麼美國將(jiang)在60天後(hou)暫停(ting)履行(xing)條約的(de)義務(wu)。2020年02月26日,美國副國務(wu)卿湯普森明確提出(chu),如果要(yao)保(bao)留《中導條約》,俄(e)羅斯必須(xu)答應銷毀9M729型陸jiao)埠降嫉 C攔隙 玫嫉 ?戳頌踉脊娑  e)羅斯安全會議秘(mi)書帕(pa)特魯(lu)cheng)岱fu)則表示,這一型號導彈的(de)射程僅476公(gong)里(li),未達到條約規定的(de)射程下限(xian)500公(gong)里(li)。美國拒不(bu)接受俄(e)羅斯的(de)nai)搗  鈧找哉庖豢畹嫉  苯詠榪冢  噸械繼踉肌坊 狹死肪 擰/span> 

  在陳述美國退出(chu)條約的(de)聲明中,美國國務(wu)卿蓬(peng)佩奧(ao)表示︰“美國不(bu)會繼續(xu)參與一份俄(e)羅斯已蓄意違反的(de)條約。”他(ta)還(huai)指責稱,“俄(e)羅斯不(bu)遵(zun)守該條約的(de)行(xing)為危及美國的(de)最高利益,因(yin)為俄(e)羅斯研發並部(bu)署違反該條約的(de)導彈系(xi)統(tong)對美國及其盟友構成(cheng)了直接威脅。” 

  在正式退出(chu)條約後(hou)的(de)第16天,美國就進行(xing)了改裝版的(de)“戰斧”導彈測(ce)試。8月18日,美國在加利福尼亞(ya)州聖尼古拉斯島的(de)一個靶場(chang)試射了一枚常規陸jiao)埠降嫉  cheng)功(gong)命中了500多公(gong)里(li)外的(de)目標。此次(ci)發射使用了MK-41垂直發射系(xi)統(tong)chang)C攔huai)計(ji)劃在11月試射一枚中程彈道(dao)導彈。美國國防部(bu)長埃斯珀(po)表示︰“我們(men)想(xiang)確保(bao),我們(men)正如我們(men)所必須(xu)的(de)那樣擁有能夠進行(xing)中程打擊的(de)能力(li)。”俄(e)羅斯總統(tong)普zhan)┌疲 攔諑蘼砟嵫ya)和波蘭(lan)部(bu)署一hui)中xin)的(de)陸jiao)埠降嫉  饈且恢(hui)滯玻  箍票鞀嶙 chu)回(hui)應。 

  美國執(zhi)意退出(chu)《中導條約》原因(yin),可(ke)以從美國執(zhi)政者安全理念方(fang)面的(de)變(bian)化來尋找。相比奧(ao)巴馬政府,特朗普zhao) 淺2bu)信任(ren)國際規範和多邊機(ji)制的(de)效力(li),迷信“強權即(ji)真理”bao) 孟xiang)著(zhou)“只有自己的(de)肌肉健碩才能威懾敵人不(bu)敢造(zao)次(ci)”。于是,美國急于解除《中導條約》的(de)封印,要(yao)麼通過軍備競賽重新(xin)奪(duo)回(hui)相對yue)赫允值de)優(you)勢,要(yao)麼拉上所有的(de)潛(qian)在挑戰者一起參加多邊條約談(tan)判,再(zai)憑借自身(shen)導彈防御能力(li)和其他(ta)方(fang)面的(de)優(you)勢,維持領先地位。如果將(jiang)視野擴大到網絡、太空等領域(yu),可(ke)以發現(xian)特朗普zhao) de)軍事戰略調整是一脈相承的(de)。 

  《中導條約》是基于大國基本戰略互信的(de)nai) 咦月尚xing)為。當(dang)彼此shuo)de)戰略互信消失,大國陷入戰略yue)赫nai)至戰略對抗,條約即(ji)使有核查機(ji)制,也難(nan)以抵消層出(chu)不(bu)窮的(de)各種(zhong)zhi)?媸佷巍S謔牽 攔趴 紙(zhi)牛  〉鎂倫氨傅de)絕對優(you)勢,來遏制他(ta)國的(de)戰略威脅。值得注意的(de)是,如此一來,一方(fang)面美國同一些(xie)大國的(de)對抗加劇(ju),這使得俄(e)美等大國雙邊關系(xi)在軍事領域(yu)改善(shan)的(de)可(ke)能性越來越低ting)渙硪環fang)面美國的(de)nan)ya)洲和歐洲盟友感受到的(de)外來戰略威脅bu)贍芤yin)軍備競賽的(de)加劇(ju)而增大,使美國迫(po)使其北約和亞(ya)洲軍事盟友提高分擔軍費比例的(de)目標更容易(yi)實現(xian)。 

  俄(e)羅斯外長拉夫(fu)羅夫(fu)警告稱,美國的(de)危險計(ji)劃可(ke)能導致世界範圍(wei)的(de)新(xin)軍備競賽。一旦條約失效,俄(e)羅斯可(ke)能會在加里(li)寧格勒和俄(e)羅斯本土靠(kao)近歐洲一側部(bu)署更多射程可(ke)達北約國家的(de)導彈。在美國退出(chu)《中導條約》後(hou),德國外長馬斯就在聲明中表示︰“隨著(zhou)《中導條約》的(de)終結(jie),歐洲正在某(mou)種(zhong)程度上喪失安全。我確信,我們(men)當(dang)前必須(xu)再(zai)次(ci)成(cheng)功(gong)地商定裁軍及軍備fu)?乒嬖潁 苑萊chu)現(xian)新(xin)的(de)核si)婦喝!繃 瞎mi)書長古特雷(lei)斯也認為,全球失去了一個極其寶貴的(de)核戰爭制動系(xi)統(tong)chang)U?芸ke)能會加劇(ju)而不(bu)是減少(shao)彈道(dao)導彈構成(cheng)的(de)威脅。北約秘(mi)書長斯托爾滕貝格表示,北約方(fang)面將(jiang)致力(li)于避免同俄(e)羅斯展開新(xin)的(de)軍備競賽,他(ta)強調︰“我們(men)不(bu)會效仿俄(e)羅斯的(de)做法。我們(men)不(bu)希望出(chu)現(xian)新(xin)的(de)軍備競賽。我們(men)也無意在歐洲部(bu)署新(xin)的(de)陸jiao)說(shuo)嫉 !庇氪送 保(bao) 雇卸錘褚廊揮朊攔bao)持一hui)攏 岡鴝e)羅斯對《中導條約》的(de)消亡負(fu)有全部(bu)責任(ren)。 

  多重阻(zu)力(li)制約 部(bu)署中導ji)孕xu)邁多道(dao)lan)/b>

  美國國防部(bu)長埃斯珀(po)對外宣稱,希望很快就能在包括亞(ya)洲地區在內(na)的(de)重要(yao)防區,部(bu)署裝載常規彈頭的(de)陸jiao)諧痰嫉 T諉攔fang)看來,部(bu)署中程導彈“宜早不(bu)宜遲”。然而,美國要(yao)實現(xian)這一目標卻受到多重阻(zu)力(li)的(de)制約,短期(qi)內(na)難(nan)以實現(xian)。 

  美國研發和部(bu)署中程導彈需(xu)要(yao)相當(dang)大的(de)一筆軍費開支(zhi),但(dan)其財政狀(zhuang)況不(bu)佳,令(ling)實施這一計(ji)劃所需(xu)的(de)財力(li)支(zhi)持能否跟(gen)得上打上問號。當(dang)然,美國要(yao)發展中程導彈並非毫(hao)無基礎,在1987年簽署《中導條約》前不(bu)久,美國就研發出(chu)了陸jiao)罷礁 毖埠降嫉  K-41導彈發射系(xi)統(tong)組成(cheng)的(de)美國反導系(xi)統(tong)也已經靠(kao)近俄(e)羅斯邊境chang)M bu)能忽視的(de)是,美國部(bu)署在韓國的(de)“薩(sa)德”反導系(xi)統(tong),同樣能夠發射中短程導彈。不(bu)huai) ji)re)幻攔yao)奮起直追,取得領先地位,就要(yao)加大研發導彈的(de)力(li)度,這可(ke)需(xu)要(yao)一大筆開銷。如今,美國政府的(de)預算赤字連年攀升,軍費開支(zhi)勉為其難(nan)依然維持在高位,甚至還(huai)試圖(tu)有所增加,如何“分蛋(dan)an)狻北厝皇且桓黽?業de)政治(zhi)博弈過程。 

  需(xu)要(yao)強調的(de)是,目前的(de)美國國防部(bu)長埃斯珀(po)之前曾擔任(ren)陸軍部(bu)長,且出(chu)任(ren)過美國軍火商巨(ju)頭雷(lei)神(shen)公(gong)司(si)的(de)副總裁,一hui)貝罅li)主張研發和生產陸jiao)諧痰嫉 ︰hao)無疑問,這位五(wu)角(jiao)大樓新(xin)的(de)掌門人必然hui)yao)在這筆利潤可(ke)觀的(de)軍火生意中對老東家多加照(zhao)顧。美國執(zhi)意發展中程導彈,顯然hui)燦刖?婕 諾de)政治(zhi)游說(shuo)存在千絲萬縷的(de)聯系(xi),目前雷(lei)神(shen)和洛克(ke)希德?馬丁公(gong)司(si)已經躍(yue)躍(yue)欲試要(yao)參與競標。 

  根據美國眾議院版的(de)國防授(shou)權法最初版本,下一年度美軍共安排pa)600萬美元相關預算,用于研發和測(ce)試不(bu)同的(de)導彈系(xi)統(tong),涉及ao)交(jiao) dao)導彈或(huo)高超(chao)音速導彈及ba)埠降嫉 5dan)在正式審議時bao) 獠bu)分預算卻被刪除,原因(yin)是眾議院需(xu)要(yao)國防部(bu)先澄清(qing)若干(gan)重要(yao)的(de)問題︰第一,國防部(bu)在美國退出(chu)《中導條約》後(hou),需(xu)提交(jiao)hui)桓鎏媧緣de)解決(jue)方(fang)案(an)或(huo)擬定一項(xiang)整體(ti)戰略;第二(er),詳細說(shuo)明軍方(fang)要(yao)求研發和部(bu)署的(de)中程導彈的(de)細節;第三,列(lie)明歐洲或(huo)亞(ya)洲的(de)哪個國家願意部(bu)署美國的(de)中程導彈;第四,提交(jiao)報告分zhi)xi)現(xian)有的(de)海基或(huo)空基導彈是否已經滿足需(xu)要(yao)。 

  目前,民(min)主黨把(ba)持的(de)美國國會眾議院對是否研發和部(bu)署中程導彈還(huai)有很多疑慮,要(yao)求軍方(fang)回(hui)答上述問題也是在斟酌利弊,而共和黨議員則紛紛炒作“中國威脅”bao) 圃zao)輿論稱美國與中國在中程導彈問題上搞軍備競賽是唯一出(chu)路。 

  美國國會參議院目前還(huai)沒有制定出(chu)下一年度國防授(shou)權法的(de)相關條款,但(dan)是很多參議員支(zhi)持研發和部(bu)署中程導彈,尤其是對俄(e)和對華鷹派議員們(men)的(de)nai)蕩譴蠖枷嗨啤C攔鍛飩jiao)政策》網站(zhan)的(de)一篇文章指出(chu),華盛頓的(de)許多人認為,沒有道(dao)理讓一項(xiang)以歐洲為重點的(de)冷戰時期(qi)條約阻(zu)止美國為在亞(ya)洲實施遏制戰略2.0版做準備。不(bu)huai) 燦幸恍xie)軍控方(fang)面的(de)專家提出(chu)警告,美國這樣做將(jiang)事與願違,不(bu)僅奪(duo)不(bu)回(hui)相對于中俄(e)的(de)優(you)勢,反而可(ke)能會讓自己的(de)盟友和美軍的(de)海空力(li)量面臨更大的(de)危險,畢(bi)竟(jing)中俄(e)絕對不(bu)會坐以待斃,例如中國軍方(fang)已經明確警告美方(fang)將(jiang)采取反制措(cuo)施。 

  從特朗普zhao) de)一huai)嶙齜 兔攔嵋丫 緯cheng)的(de)“反俄(e)”和“反華”氛圍(wei)來說(shuo),美國國會通過法案(an)、用比較(jiao)可(ke)觀的(de)預算支(zhi)持軍方(fang)研發和部(bu)署中程導彈,幾(ji)fu)跏前逕隙ding)釘(ding)的(de)事情,特朗普zhao) 步jiang)加速推ping)聳隆>芽 zhi)雖然受到約束,但(dan)美國已經明確fang)jiang)中俄(e)等國視為安全領域(yu)的(de)競爭對手,那麼中程導彈就會在美國的(de)國防預算中被視為優(you)先事項(xiang)而得到充分保(bao)障(zhang)。 

  美國部(bu)署中程導彈的(de)時間表和地點選擇,是qiao)6  瀾縞shen)經的(de)重要(yao)問題。按照(zhao)埃斯珀(po)最初的(de)nai)搗  ta)甚至希望未來幾(ji)個月內(na)就能看到中程導彈被部(bu)署,但(dan)這只是一廂情願。在隨後(hou)接受媒體(ti)采訪時bao) K圭po)調整了論調,稱此事可(ke)能要(yao)花費更長的(de)時間,有可(ke)能是數年之久。畢(bi)竟(jing)研發、試驗、生產一款新(xin)型導彈絕非旦夕之功(gong),況且要(yao)在激烈的(de)軍備競賽中保(bao)持導彈的(de)先進性和可(ke)靠(kao)性更加不(bu)易(yi)。 

  部(bu)署地點的(de)nan)≡褳 跋熳鈧詹bu)署的(de)時間,因(yin)為任(ren)何要(yao)被部(bu)署的(de)地點都必須(xu)有軍事價值,接受部(bu)署的(de)國家或(huo)地區也就必然hui)yao)承受來自外交(jiao)、安全等多方(fang)面的(de)nan)沽li)。眾所周知(zhi),“薩(sa)德”bi)低tong)被部(bu)署在駐韓美軍基地,導致東北亞(ya)地緣政治(zhi)出(chu)現(xian)劇(ju)烈波動,韓國與本地區多個國家的(de)關系(xi)出(chu)現(xian)嚴xian)氐雇耍 敝兩(liang)袢杖reng)然沒有完全修(xiu)復因(yin)此受損的(de)外交(jiao)huai)叵xi),而國內(na)空前的(de)反對聲浪,也令(ling)這一系(xi)統(tong)難(nan)以完全發揮其效力(li)。 

  有如此前車(che)之鑒(jian),可(ke)能被美國選中部(bu)署中程導彈的(de)日本jin)   拇罄ya)等國家,都必然hui)yao)掂量與中國關系(xi)鬧zhi)┐de)危險。這些(xie)國家近年來都在掙扎如何在中美之間維持平(ping)衡,盡(jin)量避免因(yin)同盟關系(xi)不(bu)得不(bu)選邊站(zhan)隊而導致對華關系(xi)惡化。澳大利亞(ya)總理莫里(li)森8月5日zhan)兔魅繁硎荊 拇罄ya)不(bu)會部(bu)署美國的(de)中程導彈,要(yao)努力(li)挽救因(yin)為同盟站(zhan)隊而惡化的(de)對華關系(xi)。也有人懷疑美國國防部(bu)長埃斯珀(po)近期(qi)出(chu)訪蒙古,以及美國近年來同中亞(ya)國家哈薩(sa)克(ke)斯坦、烏茲(zi)別克(ke)斯坦走近是否具有弦外之音。這些(xie)具有微妙(miao)地緣dan)踩 跋斕de)國家,與美國的(de)任(ren)何軍事合作必然都會引起中俄(e)的(de)高度關注,特別是美國國防部(bu)長時隔5年首訪蒙古,並宣布兩(liang)國要(yao)建(jian)立緊密的(de)戰略關系(xi)。 

  可(ke)以肯定地說(shuo),美國一定想(xiang)在中俄(e)周邊具有重要(yao)地緣戰略價值的(de)區域(yu)部(bu)署中程導彈,一石二(er)鳥地牽制中俄(e),但(dan)是也必然遭到中俄(e)激烈的(de)戰略反制,而任(ren)何候(hou)選的(de)美國中程導彈部(bu)署地,都不(bu)願fu)吹階約撼cheng)為大國對抗的(de)“炮灰(hui)”bao) 冀jiang)盡(jin)力(li)避免部(bu)署這類導彈。實際上,從目前的(de)情況看,未來美軍在東亞(ya)地區最優(you)先考慮部(bu)署中程導彈的(de)nan)≡裼Ω檬槍氐骸/span> 

  2010年簽署的(de)《新(xin)削(xiao)減戰略武器(qi)條約》,是目前美俄(e)兩(liang)國之間唯一的(de)軍備fu)?鋪踉跡 錳踉冀jiang)于2021年到期(qi)。7月30日,美國總統(tong)國家安全顧問博爾頓表示,《新(xin)削(xiao)減戰略武器(qi)條約》存在缺bi)藎 yin)為這一條約沒有涵蓋(gai)短程戰術核武器(qi)和俄(e)羅斯的(de)現(xian)zhi) 嗽毓?擼 bu)大可(ke)能延(yan)長。如果這一條約也失去效力(li),那麼美國將(jiang)徹底(di)zhuang)蚩﹥婦喝de)潘(pan)多拉魔盒,對此全世界必須(xu)引起高度警惕(ti),制止美國肆(si)意違約,嚴xian)爻chong)擊多邊軍控體(ti)系(xi)的(de)行(xing)為,守護全球的(de)戰略穩定和地緣政治(zhi)平(ping)衡。 

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